ГосДума РФ в 1−ом чтении приняла разработанный Минэнерго РФ проект федерального закона № 594962−8 «О внесении изменений в ФЗ «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о системообразующих территориальных сетевых организациях (СТСО) и внедрении автоматического дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики), следует из базы данных парламента.
Поправки к законопроекту ко 2−ому чтению должны быть предоставлены в срок до 5 июня.
Как поясняют в министерстве энергетики, законопроект направлен на повышение надёжности и качества электроснабжения потребителей.
«Законопроект предусматривает создание в каждом субъекте РФ единого центра ответственности за надёжное энергоснабжение, которым будет являться системообразующая территориальная сетевая организация (СТСО)», — прокомментировала статс-секретарь – заместитель министра энергетики Анастасия Бондаренко..
Она также пояснила, что за СТСО закрепляются функции по эксплуатации бесхозяйных сетей, ликвидации в соответствии с решением региональных штабов последствий аварий, а также эксплуатации на основании договора сетей тех собственников, которым не установят тариф.
Анастасия Бондаренко добавила, что законопроект предусматривает внедрение высокоэффективных технологий и интеллектуальных систем управления режимами работы объектов электрической сети и объектов генерации в целях повышения надежности и стабильности функционирования ЕЭС России.
Как следует из документа, статус системообразующей планируется присваивать крупнейшей ТСО в регионе на основании критериев, утверждаемых кабмином РФ. Оценку соответствия этим критериям будет проводить региональный орган тарифного регулирования не чаще одного раза в пять лет. На территории Москвы предполагается функционирование двух СТСО, что обусловлено технологическим состоянием и топологией сетей (в основном это линии электропередачи в кабельном исполнении, не подверженные воздействию погоды).
Экономически обоснованные расходы СТСО, необходимые для выполнения ими своих обязанностей, будут включаться в состав цен (тарифов). Исключение сделано лишь для расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, и расходов на ликвидацию (по решению регионального штаба) аварий на объектах других ТСО, которые должны возмещаться на основании договора о порядке использования такого объекта.
В пояснительной записке к документу отмечается, что законопроектом изменяется модель ценообразования. Закрепляется модель «котел-сверху», в соответствии с которой услуги по передаче электрической энергии потребителям будет оказывать только СТСО, а прочие территориальные сетевые организации будут оказывать услуги по передаче электрической энергии иным ТСО, в том числе и СТСО.
При этом предполагается, что ТСО, которые соответствуют установленным Правительством РФ критериям, продолжат свою деятельность и смогут получать тот же объем выручки от оказания услуг, что и в настоящее время (изменяется только договорная схема отношений с потребителями услуг, в которую включается СТСО как гарант надежности энергоснабжения, экономические условия деятельности ТСО остаются прежними).
Как сообщалось, комитет ГосДумы по энергетике на заседании 8 мая рекомендовал законопроект о СТСО к принятию в 1−ом чтении. Вместе с этим комитет заявил тогда о необходимости доработать документ ко 2−ому чтению по ряду параметров. В частности, в их числе называлось установление запрета на получение организацией статуса СТСО в случае ее нахождения под контролем иностранного инвестора и введение в качестве критерия отнесения владельцев ОЭСХ к ТСО, «ненахождение» под контролем иностранного инвестора.
21 мая на очередном заседании комитета замглавы министерства энергетики Евгений Грабчак сообщил, что Минэнерго России уже подготовило изменения в проект ФЗ.
В частности, по словам замминистра, в число наиболее значимых изменений, вошли следующие:
— установление запрета на получение организацией статуса СТСО в случае ее нахождения под контролем иностранного инвестора;
— наделение СТСО полномочиями по рассмотрению и выдаче заключений по инвестиционным программам ТСО, находящихся в регионе работы СТСО. Это необходимо для синхронизации сроков и минимизации стоимости строительства сетевой инфраструктуры через его оптимизацию и исключение дублирования объектов ОЭСХ;
— обязательное участие СТСО в процедуре по принятию тарифных решений местными органами власти в отношении ТСО;
— ограничение удельной величины операционных расходов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности ТСО, удельной величиной операционных расходов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности СТСО;
— конкретизация нормы о нераспространении «механизма» СТСО на деятельность ТСО, созданных до 1 января 2024 года и обслуживающих преимущественно одного потребителя (моноТСО). При этом само понятие «моноТСО» в федеральное законодательство не вводится.
По данным Минэнерго, которые привел Грабчак, уровень операционных расходов в расчете на единицу обслуживаемого электросетевого оборудования, устанавливаемый в отношении ТСО на территории одного субъекта РФ, может существенно отличаться. «Это свойственно для некрупных ТСО и создает дополнительную нагрузку на потребителей. По некоторым регионам разница в величине удельных затрат на содержание единицы электросетевого оборудования достигает 4 раз», — сообщил замминистра.
По оценкам Минэнерго, после сокращения количества ТСО до примерно 500 организаций, определения СТСО в каждом регионе, ограничения удельной величины расходов ТСО удельной величиной расходов СТСО, снижение НВВ в целом по России составит 43,6 млрд. рублей. (2,8%). Эти средства в виде экономии НВВ будут направлены на приведение ОЭСХ в нормативное техническое состояние, вовлечение в оборот бесхозяйных электросетевых объектов и снятие проблемы и тарифной недорегулированности ТСО.
Роста тарифа для потребителей после принятия проекта федерального закона об СТСО Минэнерго не прогнозирует.
